以下文章來(lái)源于生物多樣性雜志 ，作者魯兆莉、周志華等

生物多樣性雜志

  我國(guó)是世界上植物多樣性最豐富的國(guó)家之一, 僅高等植物就有4.1萬(wàn)余種(含種下等級(jí)), 其中特有種高達(dá)15,000?18,000種(Xie et al, 2021), 占我國(guó)高等植物總數(shù)的近50%, 如銀杉(Cathaya argyrophylla)、珙桐(Davidia involucrata)、百山祖冷杉(Abies beshan­zuensis)、華蓋木(Pachylarnax sinica)等均為我國(guó)特有的珍稀瀕危野生植物(王利松等, 2015)。由于生境退化和喪失、人為過度開發(fā)利用等原因, 我國(guó)野生植物的瀕危程度較高(覃海寧等, 2017; Liu et al, 2020)。1999年, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 原國(guó)家林業(yè)局和原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》﹝下稱《名錄》(第一批) ﹞明確了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍, 為依法強(qiáng)化保護(hù)、打擊亂采濫挖及非法交易野生植物、提高公眾保護(hù)意識(shí)等奠定了基礎(chǔ)。時(shí)隔22年, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 2021年9月7日, 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了調(diào)整后的《名錄》, 將455種和40類野生植物列入其中。本文詳細(xì)介紹了該名錄調(diào)整的必要性、原則和程序, 并對(duì)名錄進(jìn)行說(shuō)明。

  1  《名錄》調(diào)整的必要性

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》(下稱《條例》)規(guī)定(http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468858.htm), “國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄, 由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定, 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布”。1999年8月4日, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 1999年9月9日原國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《名錄》(第一批)。20多年來(lái), 我國(guó)野生植物保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了很大變化:

  (1)習(xí)近平總書記作出重要指示批示, 對(duì)加強(qiáng)野生植物保護(hù)提出了許多新要求。

  (2)近年來(lái), 許多野生植物種群及其生境狀況發(fā)生了變化, 部分瀕危野生植物得到有效保護(hù), 瀕危程度得以緩解(Ren et al, 2014; 臧潤(rùn)國(guó)等, 2020); 但也有部分野生植物因生境破壞、過度利用等原因, 瀕危程度加劇(Ren et al, 2019; Liu et al, 2020), 如對(duì)中國(guó)35,784種高等植物的瀕危狀況評(píng)估結(jié)果顯示, 有30個(gè)物種評(píng)估為滅絕或野外絕滅, 有3,879種為受威脅物種(即CR, EN和VU等級(jí)的物種), 占評(píng)估物種的10.84% (覃海寧等, 2017)。

  (3)近年來(lái), 通過對(duì)植物多樣性調(diào)查、研究, 我國(guó)陸續(xù)新增了許多新的物種或新記錄種(王利松等, 2015; Du et al, 2020), 部分珍貴、瀕危物種亟需列入重點(diǎn)保護(hù)范圍, 如蘭科植物在近20年增加了約600個(gè)新種或新記錄種(Zhou et al, 2021), 其中兜蘭屬(Paphiopedilum)至少新發(fā)現(xiàn)5個(gè)中國(guó)新記錄種。

  (4)不少物種的野生種群及其生境面臨各種生存威脅, 包括開發(fā)利用、生境破碎化甚至喪失, 需依法強(qiáng)化保護(hù), 消除不利影響或威脅(臧潤(rùn)國(guó)等, 2016; Ren et al, 2019; 鄧莎等, 2020; 臧潤(rùn)國(guó)等, 2020; 姚志等, 2021)。

  (5)國(guó)際野生植物保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)展, 履行國(guó)際公約需相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)保護(hù)管理措施(http://www. cites.org.cn/citesgy/fl/201911/t20191111_524091.html)。

  (6)野生植物保護(hù)管理能力顯著提升, 為擴(kuò)展保護(hù)管理范圍奠定了基礎(chǔ)。

  鑒于上述保護(hù)形勢(shì)變化, 盡快對(duì)《名錄》進(jìn)行科學(xué)調(diào)整十分必要, 且極為迫切。

  2  《名錄》調(diào)整的原則

  按照《條例》中“國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用”的規(guī)定, 兼顧我國(guó)保護(hù)實(shí)際和履行國(guó)際公約的需要, 經(jīng)科學(xué)研討和評(píng)估論證, 確定了《名錄》中物種調(diào)整的原則。

  2.1  物種列入《名錄》的基本原則

  (1)數(shù)量極少、分布范圍極窄的極度瀕危和珍稀瀕危物種, 如大花草科寄生花(Sapria himalayana)、木蘭科華蓋木、傘形科新疆阿魏(Ferula sinkiangensis)、苦苣苔科秦嶺石蝴蝶(Petrocosmea qinlingensis)、葫蘆科野黃瓜(Cucumis sativus var. xishuangbannanensis)等。

  (2)重要作物的野生種群和有重要遺傳價(jià)值的近緣種, 如禾本科稻屬(Oryza spp.)、豆科野大豆(Glycine soja)、蓼科金蕎麥(Fagopyrum dibotrys)等。

  (3)有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 因過度開發(fā)利用導(dǎo)致資源急劇減少、生存受到威脅或嚴(yán)重威脅的物種, 如百合科貝母屬(Fritillaria spp.)、蘭科石斛屬(Dendrobium spp.)、五加科人參屬(Panax spp.)等。

  (4)在維持(特殊)生態(tài)系統(tǒng)功能中具有重要作用的珍稀瀕危物種, 如使君子科千果欖仁(Terminalia myriocarpa)、龍腦香科望天樹(Parashorea chinensis)、殼斗科華南錐(Castanopsis concinna)等。

  (5)在傳統(tǒng)文化及科研中具有重要作用的珍稀瀕危物種, 如蘭科蘭屬(Cymbidium spp.)、莼菜科莼菜(Brasenia schreberi)等。

  2.2  補(bǔ)充原則

  (1)預(yù)防性原則。一些種類具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 已被人為利用或可能受到人為利用, 雖然目前還未達(dá)到瀕危狀況, 但若對(duì)其利用不加限制, 很有可能成為瀕危物種, 因此需納入保護(hù)名錄, 通過法律措施對(duì)其國(guó)內(nèi)利用和出口進(jìn)行規(guī)范, 如千屈菜科紫薇屬(Lagerstroemia)、多種秋海棠屬(Begonia)植物; 有些種群雖有一定規(guī)模, 但面臨生境縮減或質(zhì)量下降等威脅(也可能同時(shí)面臨過度開發(fā)利用的威脅)的物種, 從預(yù)防其種群持續(xù)下降的角度強(qiáng)化保護(hù)措施, 如多種景天科景天屬(Sedum)物種。

  (2)相似性原則。如屬級(jí)等種上單元中含有瀕危物種較多, 又與同屬的其他物種容易混淆, 應(yīng)整科或整屬或整組(統(tǒng)稱為“類”)列入, 例如石松科石杉屬(Huperzia spp.)、藜蘆科重樓屬(Paris spp.)、百合科貝母屬等。只有那些具有獨(dú)特特征且容易辨認(rèn)、與相近種不易混淆的種類才以種級(jí)名稱列出。

  (3)區(qū)域代表性原則。我國(guó)位于其分布區(qū)邊緣地帶而且個(gè)體數(shù)量極少、易導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)滅絕, 且國(guó)外的分布也較為局限的物種, 應(yīng)考慮列入, 如龍腦香科青梅(Vatica mangachapoi)、海人樹科海人樹(Suriana maritima)等。

  (4)反列原則。即一些物種不被列入《名錄》或應(yīng)從《名錄》(第一批)中刪除, 從而避免一些沒有必要實(shí)施保護(hù)的物種入選, 以求對(duì)瀕危物種及時(shí)和有效保護(hù), 包括:

  (a)人工栽培技術(shù)成熟、栽培量大、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小或野外分布廣、數(shù)量大、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小, 且栽培與野生種群無(wú)法區(qū)分的物種不列入或謹(jǐn)慎列入, 如樟科樟樹(Cinnamomum camphora)、藍(lán)果樹科喜樹(Camptotheca acuminata)、豆科任豆(Zenia insigni)等。

  (b)整體資源狀況不清或分布范圍(原生地)不明的物種不列入或謹(jǐn)慎列入, 如菊科畫筆菊(Ajaniopsis penicilliformis)等。

  (c)分類上, 種間界定尚未澄清而存疑的種類或與近緣種相比形態(tài)差異非常小的物種, 限制入選或謹(jǐn)慎列入, 如樺木科鹽樺(Betula halophila)和金平樺(B. jinpingensis)。

  (d)尚未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、無(wú)人專門采集的、生境相對(duì)穩(wěn)定的、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小的物種, 可以不列或謹(jǐn)慎列入, 如毛茛科粉背葉人字果(Dichocarpum hypoglaucum)等。

  (e)經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的屬, 應(yīng)結(jié)合保護(hù)的有效性、可操作性等因素進(jìn)行綜合考慮, 避免機(jī)械性地將整屬列為保護(hù)狀態(tài), 如獼猴桃科獼猴桃屬(Actinidia spp.) , 應(yīng)選擇部分物種作為保護(hù)物種。

  (f)種下等級(jí)(亞種、變種、變型)一般不列入, 只有其原亞種、變種、變型我國(guó)不產(chǎn)時(shí), 該種的其他種下等級(jí)才單獨(dú)列入, 如蘭科大黃花蝦脊蘭(Calanthe striata var. sieboldii)、金縷梅科長(zhǎng)柄雙花木(Disanthus cercidifolius subsp. longipes)。

  在上述原則基礎(chǔ)上, 為加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家的保護(hù)合作, 協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)行動(dòng), 對(duì)有關(guān)國(guó)際公約或雙邊協(xié)定等要求共同強(qiáng)化保護(hù)或?qū)嵤┛缇潮Ｗo(hù)行動(dòng)的物種予以列入或提升保護(hù)等級(jí)。

  3  《名錄》調(diào)整程序

  3.1  物種遴選

  2018年6月, 國(guó)家林業(yè)和草原局委托中國(guó)科學(xué)院植物研究所承擔(dān)《名錄》物種的遴選工作。中國(guó)科學(xué)院植物研究所成立工作組, 廣泛收集數(shù)據(jù), 在參考《名錄》(第一批)所列物種(246種和8類)、《中國(guó)高等植物紅色名錄》(覃海寧等, 2017)、全國(guó)第二次國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查結(jié)果和我國(guó)野生植物資源研究及保護(hù)二十多年成果的基礎(chǔ)上, 經(jīng)各領(lǐng)域?qū)＜叶啻窝芯坑懻? 遴選出一份涵蓋我國(guó)當(dāng)前重要且瀕危的保護(hù)植物名錄, 2019年11月形成了《名錄》(初稿)。12月5日, 國(guó)家林業(yè)和草原局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)評(píng)估, 修改和完善了《名錄》調(diào)整的基本原則和初步方案。

  3.2  征求意見

  《名錄》修訂過程中, 分別向自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度成員單位、各省級(jí)野生植物主管部門、相關(guān)保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見, 多次召開專題座談會(huì), 研究討論各方反饋意見, 不斷修改完善, 形成了《名錄》調(diào)整征求意見稿。2020年7月9日至8月9日, 《名錄》(征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見; 2020年9月18日, 組織召開專家研討會(huì), 逐條認(rèn)真研究、討論社會(huì)各界所提意見, 修改完善了《名錄》調(diào)整方案。

  3.3  專家論證

  2020年12月24?25日, 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合組織召開由洪德元院士牽頭的專家評(píng)估論證會(huì), 對(duì)《名錄》調(diào)整的基本原則和調(diào)整方案、各方意見建議等進(jìn)行了深入研討, 并充分采納了各方面合理意見或建議, 進(jìn)一步修改、完善了《名錄》調(diào)整方案。最終, 各方專家一致認(rèn)可《名錄》調(diào)整基本原則和調(diào)整方案的科學(xué)性、合理性和可操作性, 形成了評(píng)估論證意見和《名錄》(送審稿)。

  論證時(shí), 當(dāng)專家對(duì)部分物種入選《名錄》和部分物種的保護(hù)等級(jí)意見不一致時(shí), 由持不同意見的專家發(fā)表觀點(diǎn), 與會(huì)專家經(jīng)過討論, 形成統(tǒng)一意見, 確定是否入選《名錄》或保護(hù)等級(jí), 如蓮科蓮(Nelumbo nucifera)、豆科甘草(Glycyrrhiza uralensis)、翡若翠科芒苞草(Acanthochlamys bracteata)、千屈菜科水芫花(Pemphis acidula)、蓼科金蕎麥、五加科人參屬(Panax)等; 部分物種, 如念珠藻科發(fā)菜(Nostoc flagelliforme)的保護(hù)等級(jí)問題, 召開補(bǔ)充論證會(huì)進(jìn)行討論。

  3.4  上報(bào)審批

  2021年2月23日, 自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《名錄》調(diào)整方案。9月7日, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施(http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210908/162515850572900.html)。

  4  《名錄》介紹

  4.1  物種保護(hù)等級(jí)的確定

  根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)選入的野生植物種(類), 按其瀕危和稀有程度以及價(jià)值等, 分為國(guó)家一級(jí)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。其中, 具有重大經(jīng)濟(jì)、科學(xué)及生態(tài)學(xué)和文化價(jià)值, 野外居群生存受到嚴(yán)重威脅有滅絕危險(xiǎn), 居群數(shù)量稀少、分布區(qū)狹窄以及中國(guó)特有種列為國(guó)家一級(jí)保護(hù), 如蘭科暖地杓蘭(Cypripedium subtropicum)、蘇鐵科蘇鐵屬(Cycas spp.)、水韭科水韭屬(Isoëtes spp.)、紅豆杉科紅豆杉屬(Taxus spp.)等; 其他列入《名錄》的野生植物為國(guó)家二級(jí)保護(hù), 如藜蘆科重樓屬(Paris spp.)等。

  4.2  《名錄》類群調(diào)整情況

  調(diào)整后的《名錄》共455種和40類, 國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物54種和4類, 國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物401種和36類(附錄1)。按照《條例》規(guī)定的分類管理體制和機(jī)構(gòu)改革后“三定”規(guī)定確定的職能, 上述國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物中, 由林業(yè)和草原主管部門分工管理324種和25類, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分工管理131種和15類。

  (1)《名錄》(第一批)物種保留情況: 直接保留的野生植物為187種和8類; 將廣西火桐(Erythropsis kwangsiensis)、廣西青梅(Vatica guangxiensis)、大別山五針?biāo)?Pinus dabeshanensis)等5種原國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物調(diào)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物; 長(zhǎng)白松(Pinus sylvestris var. sylvestriformis)、伯樂樹(Bretschneidera sinensis)、莼菜等13種原國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物調(diào)降為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物; 銀杏(Ginkgo biloba)、蘇鐵屬、紅豆杉屬等28種和3類原國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物, 岷江柏木(Cupressus chengiana)、紅松(Pinus koraiensis)等141種和5類原國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物級(jí)別不變; 間接保留26種或種下等級(jí), 其中野生稻等21種野生植物因所在類(科或?qū)?新增列入而被保留在名錄, 凹葉厚樸(Magnolia officinalis subsp. biloba)等5種(含種下等級(jí))在分類上歸并到《名錄》其他種。

  (2)《名錄》物種新增情況: 新增268種和32類。其中兜蘭屬(Paphiopedilum spp.)大部分種、曲莖石斛(Dendrobium flexicaule)、崖柏(Thuja koraiensis)等21種和1類列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物; 郁金香屬(Tulipa spp.)、蘭屬（大部分種）和稻屬等247種和31類列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。

  (3)《名錄》(第一批)刪除情況: 因分布廣、數(shù)量多、居群穩(wěn)定、分類地位改變等原因刪除了《名錄》(第一批)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物3種、二級(jí)32種, 其中粗齒桫欏(Gymnosphaera denticulata)和小黑桫欏(G. metteniana)兩個(gè)種從桫欏科中刪除(附錄2)。

  4.3  《名錄》類群簡(jiǎn)介

  調(diào)整后的《名錄》包括真菌類、藻類、苔蘚、石松類和蕨類植物、裸子植物和被子植物, 共計(jì)約1,101種。其中:

  (1)苔蘚植物5種, 均為二級(jí)保護(hù), 是第一次列入《名錄》。

  (2)石松類和蕨類植物8種和7類, 約106種, 其中水韭屬、荷葉鐵線蕨(Adiantum nelumboides)和光葉蕨(Cystopteris chinensis)等為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。

  (3)裸子植物35種和7類, 約107種, 其中巨柏(Cupressus gigantea)、西藏柏木(C. torulosa)、百山祖冷杉等14種(含變種)和紅豆杉屬、蘇鐵屬等2類為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。

  (4)被子植物科屬按照APG IV系統(tǒng)排列, 包括397種和26類, 約830種, 其中華蓋木、美花蘭(Cymbidium insigne)、鐵竹(Ferrocalamus strictus)等36種和1類為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。

  (5)真菌類和藻類共10種, 其中珍珠麒麟菜(Eucheuma okamurai)和發(fā)菜為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。

  4.4  《名錄》注釋

  考慮到我國(guó)的植物分類學(xué)文獻(xiàn)因歷史原因和研究工作的不斷深入, 存在一些不同觀點(diǎn), 為保證新舊名錄的銜接, 減少執(zhí)法工作中的爭(zhēng)議, 保證法律的嚴(yán)肅性和公平性, 《名錄》為部分物種添加了備注。包括三類: 一是將特別廣泛使用且學(xué)術(shù)上認(rèn)可的中文名稱以括號(hào)的方式標(biāo)注在正式中文名之后; 二是將較為廣泛使用的中文名和拉丁文學(xué)名標(biāo)注在右側(cè)備注欄; 三是在腳注中聲明“本《名錄》以《中國(guó)生物物種名錄(植物卷)》為物種名稱的主要參考文獻(xiàn), 同時(shí)參考目前的分類學(xué)和系統(tǒng)學(xué)研究成果”。

  另外, 為避免將人工栽培的同名植物作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物, 特別注明“本《名錄》所保護(hù)的對(duì)象僅指《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》定義的野生植物”。將名錄與《條例》清晰關(guān)聯(lián), 明確《名錄》的適用范圍, 同時(shí)也可避免因《條例》調(diào)整帶來(lái)法律概念的混亂。