以下文章來(lái)源于生物多樣性雜志 ,作者魯兆莉、周志華等
我國(guó)是世界上植物多樣性最豐富的國(guó)家之一, 僅高等植物就有4.1萬(wàn)余種(含種下等級(jí)), 其中特有種高達(dá)15,000?18,000種(Xie et al, 2021), 占我國(guó)高等植物總數(shù)的近50%, 如銀杉(Cathaya argyrophylla)、珙桐(Davidia involucrata)、百山祖冷杉(Abies beshanzuensis)、華蓋木(Pachylarnax sinica)等均為我國(guó)特有的珍稀瀕危野生植物(王利松等, 2015)。由于生境退化和喪失、人為過(guò)度開發(fā)利用等原因, 我國(guó)野生植物的瀕危程度較高(覃海寧等, 2017; Liu et al, 2020)。1999年, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 原國(guó)家林業(yè)局和原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》﹝下稱《名錄》(第一批) ﹞明確了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍, 為依法強(qiáng)化保護(hù)、打擊亂采濫挖及非法交易野生植物、提高公眾保護(hù)意識(shí)等奠定了基礎(chǔ)。時(shí)隔22年, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 2021年9月7日, 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了調(diào)整后的《名錄》, 將455種和40類野生植物列入其中。本文詳細(xì)介紹了該名錄調(diào)整的必要性、原則和程序, 并對(duì)名錄進(jìn)行說(shuō)明。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》(下稱《條例》)規(guī)定(http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468858.htm), “國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄, 由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定, 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布”。1999年8月4日, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 1999年9月9日原國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《名錄》(第一批)。20多年來(lái), 我國(guó)野生植物保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了很大變化:
(1)習(xí)近平總書記作出重要指示批示, 對(duì)加強(qiáng)野生植物保護(hù)提出了許多新要求。
(2)近年來(lái), 許多野生植物種群及其生境狀況發(fā)生了變化, 部分瀕危野生植物得到有效保護(hù), 瀕危程度得以緩解(Ren et al, 2014; 臧潤(rùn)國(guó)等, 2020); 但也有部分野生植物因生境破壞、過(guò)度利用等原因, 瀕危程度加劇(Ren et al, 2019; Liu et al, 2020), 如對(duì)中國(guó)35,784種高等植物的瀕危狀況評(píng)估結(jié)果顯示, 有30個(gè)物種評(píng)估為滅絕或野外絕滅, 有3,879種為受威脅物種(即CR, EN和VU等級(jí)的物種), 占評(píng)估物種的10.84% (覃海寧等, 2017)。
(3)近年來(lái), 通過(guò)對(duì)植物多樣性調(diào)查、研究, 我國(guó)陸續(xù)新增了許多新的物種或新記錄種(王利松等, 2015; Du et al, 2020), 部分珍貴、瀕危物種亟需列入重點(diǎn)保護(hù)范圍, 如蘭科植物在近20年增加了約600個(gè)新種或新記錄種(Zhou et al, 2021), 其中兜蘭屬(Paphiopedilum)至少新發(fā)現(xiàn)5個(gè)中國(guó)新記錄種。
(4)不少物種的野生種群及其生境面臨各種生存威脅, 包括開發(fā)利用、生境破碎化甚至喪失, 需依法強(qiáng)化保護(hù), 消除不利影響或威脅(臧潤(rùn)國(guó)等, 2016; Ren et al, 2019; 鄧莎等, 2020; 臧潤(rùn)國(guó)等, 2020; 姚志等, 2021)。
(5)國(guó)際野生植物保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)展, 履行國(guó)際公約需相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)保護(hù)管理措施(http://www. cites.org.cn/citesgy/fl/201911/t20191111_524091.html)。
(6)野生植物保護(hù)管理能力顯著提升, 為擴(kuò)展保護(hù)管理范圍奠定了基礎(chǔ)。
鑒于上述保護(hù)形勢(shì)變化, 盡快對(duì)《名錄》進(jìn)行科學(xué)調(diào)整十分必要, 且極為迫切。
按照《條例》中“國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用”的規(guī)定, 兼顧我國(guó)保護(hù)實(shí)際和履行國(guó)際公約的需要, 經(jīng)科學(xué)研討和評(píng)估論證, 確定了《名錄》中物種調(diào)整的原則。
(1)數(shù)量極少、分布范圍極窄的極度瀕危和珍稀瀕危物種, 如大花草科寄生花(Sapria himalayana)、木蘭科華蓋木、傘形科新疆阿魏(Ferula sinkiangensis)、苦苣苔科秦嶺石蝴蝶(Petrocosmea qinlingensis)、葫蘆科野黃瓜(Cucumis sativus var. xishuangbannanensis)等。
(2)重要作物的野生種群和有重要遺傳價(jià)值的近緣種, 如禾本科稻屬(Oryza spp.)、豆科野大豆(Glycine soja)、蓼科金蕎麥(Fagopyrum dibotrys)等。
(3)有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 因過(guò)度開發(fā)利用導(dǎo)致資源急劇減少、生存受到威脅或嚴(yán)重威脅的物種, 如百合科貝母屬(Fritillaria spp.)、蘭科石斛屬(Dendrobium spp.)、五加科人參屬(Panax spp.)等。
(4)在維持(特殊)生態(tài)系統(tǒng)功能中具有重要作用的珍稀瀕危物種, 如使君子科千果欖仁(Terminalia myriocarpa)、龍腦香科望天樹(Parashorea chinensis)、殼斗科華南錐(Castanopsis concinna)等。
(5)在傳統(tǒng)文化及科研中具有重要作用的珍稀瀕危物種, 如蘭科蘭屬(Cymbidium spp.)、莼菜科莼菜(Brasenia schreberi)等。
(1)預(yù)防性原則。一些種類具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 已被人為利用或可能受到人為利用, 雖然目前還未達(dá)到瀕危狀況, 但若對(duì)其利用不加限制, 很有可能成為瀕危物種, 因此需納入保護(hù)名錄, 通過(guò)法律措施對(duì)其國(guó)內(nèi)利用和出口進(jìn)行規(guī)范, 如千屈菜科紫薇屬(Lagerstroemia)、多種秋海棠屬(Begonia)植物; 有些種群雖有一定規(guī)模, 但面臨生境縮減或質(zhì)量下降等威脅(也可能同時(shí)面臨過(guò)度開發(fā)利用的威脅)的物種, 從預(yù)防其種群持續(xù)下降的角度強(qiáng)化保護(hù)措施, 如多種景天科景天屬(Sedum)物種。
(2)相似性原則。如屬級(jí)等種上單元中含有瀕危物種較多, 又與同屬的其他物種容易混淆, 應(yīng)整科或整屬或整組(統(tǒng)稱為“類”)列入, 例如石松科石杉屬(Huperzia spp.)、藜蘆科重樓屬(Paris spp.)、百合科貝母屬等。只有那些具有獨(dú)特特征且容易辨認(rèn)、與相近種不易混淆的種類才以種級(jí)名稱列出。
(3)區(qū)域代表性原則。我國(guó)位于其分布區(qū)邊緣地帶而且個(gè)體數(shù)量極少、易導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)滅絕, 且國(guó)外的分布也較為局限的物種, 應(yīng)考慮列入, 如龍腦香科青梅(Vatica mangachapoi)、海人樹科海人樹(Suriana maritima)等。
(4)反列原則。即一些物種不被列入《名錄》或應(yīng)從《名錄》(第一批)中刪除, 從而避免一些沒(méi)有必要實(shí)施保護(hù)的物種入選, 以求對(duì)瀕危物種及時(shí)和有效保護(hù), 包括:
(a)人工栽培技術(shù)成熟、栽培量大、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小或野外分布廣、數(shù)量大、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小, 且栽培與野生種群無(wú)法區(qū)分的物種不列入或謹(jǐn)慎列入, 如樟科樟樹(Cinnamomum camphora)、藍(lán)果樹科喜樹(Camptotheca acuminata)、豆科任豆(Zenia insigni)等。
(b)整體資源狀況不清或分布范圍(原生地)不明的物種不列入或謹(jǐn)慎列入, 如菊科畫筆菊(Ajaniopsis penicilliformis)等。
(c)分類上, 種間界定尚未澄清而存疑的種類或與近緣種相比形態(tài)差異非常小的物種, 限制入選或謹(jǐn)慎列入, 如樺木科鹽樺(Betula halophila)和金平樺(B. jinpingensis)。
(d)尚未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、無(wú)人專門采集的、生境相對(duì)穩(wěn)定的、滅絕風(fēng)險(xiǎn)小的物種, 可以不列或謹(jǐn)慎列入, 如毛茛科粉背葉人字果(Dichocarpum hypoglaucum)等。
(e)經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的屬, 應(yīng)結(jié)合保護(hù)的有效性、可操作性等因素進(jìn)行綜合考慮, 避免機(jī)械性地將整屬列為保護(hù)狀態(tài), 如獼猴桃科獼猴桃屬(Actinidia spp.) , 應(yīng)選擇部分物種作為保護(hù)物種。
(f)種下等級(jí)(亞種、變種、變型)一般不列入, 只有其原亞種、變種、變型我國(guó)不產(chǎn)時(shí), 該種的其他種下等級(jí)才單獨(dú)列入, 如蘭科大黃花蝦脊蘭(Calanthe striata var. sieboldii)、金縷梅科長(zhǎng)柄雙花木(Disanthus cercidifolius subsp. longipes)。
在上述原則基礎(chǔ)上, 為加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家的保護(hù)合作, 協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)行動(dòng), 對(duì)有關(guān)國(guó)際公約或雙邊協(xié)定等要求共同強(qiáng)化保護(hù)或?qū)嵤┛缇潮Wo(hù)行動(dòng)的物種予以列入或提升保護(hù)等級(jí)。
2018年6月, 國(guó)家林業(yè)和草原局委托中國(guó)科學(xué)院植物研究所承擔(dān)《名錄》物種的遴選工作。中國(guó)科學(xué)院植物研究所成立工作組, 廣泛收集數(shù)據(jù), 在參考《名錄》(第一批)所列物種(246種和8類)、《中國(guó)高等植物紅色名錄》(覃海寧等, 2017)、全國(guó)第二次國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查結(jié)果和我國(guó)野生植物資源研究及保護(hù)二十多年成果的基礎(chǔ)上, 經(jīng)各領(lǐng)域?qū)<叶啻窝芯坑懻? 遴選出一份涵蓋我國(guó)當(dāng)前重要且瀕危的保護(hù)植物名錄, 2019年11月形成了《名錄》(初稿)。12月5日, 國(guó)家林業(yè)和草原局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)評(píng)估, 修改和完善了《名錄》調(diào)整的基本原則和初步方案。
《名錄》修訂過(guò)程中, 分別向自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度成員單位、各省級(jí)野生植物主管部門、相關(guān)保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn), 多次召開專題座談會(huì), 研究討論各方反饋意見(jiàn), 不斷修改完善, 形成了《名錄》調(diào)整征求意見(jiàn)稿。2020年7月9日至8月9日, 《名錄》(征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開征求意見(jiàn); 2020年9月18日, 組織召開專家研討會(huì), 逐條認(rèn)真研究、討論社會(huì)各界所提意見(jiàn), 修改完善了《名錄》調(diào)整方案。
2020年12月24?25日, 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合組織召開由洪德元院士牽頭的專家評(píng)估論證會(huì), 對(duì)《名錄》調(diào)整的基本原則和調(diào)整方案、各方意見(jiàn)建議等進(jìn)行了深入研討, 并充分采納了各方面合理意見(jiàn)或建議, 進(jìn)一步修改、完善了《名錄》調(diào)整方案。最終, 各方專家一致認(rèn)可《名錄》調(diào)整基本原則和調(diào)整方案的科學(xué)性、合理性和可操作性, 形成了評(píng)估論證意見(jiàn)和《名錄》(送審稿)。
論證時(shí), 當(dāng)專家對(duì)部分物種入選《名錄》和部分物種的保護(hù)等級(jí)意見(jiàn)不一致時(shí), 由持不同意見(jiàn)的專家發(fā)表觀點(diǎn), 與會(huì)專家經(jīng)過(guò)討論, 形成統(tǒng)一意見(jiàn), 確定是否入選《名錄》或保護(hù)等級(jí), 如蓮科蓮(Nelumbo nucifera)、豆科甘草(Glycyrrhiza uralensis)、翡若翠科芒苞草(Acanthochlamys bracteata)、千屈菜科水芫花(Pemphis acidula)、蓼科金蕎麥、五加科人參屬(Panax)等; 部分物種, 如念珠藻科發(fā)菜(Nostoc flagelliforme)的保護(hù)等級(jí)問(wèn)題, 召開補(bǔ)充論證會(huì)進(jìn)行討論。
2021年2月23日, 自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《名錄》調(diào)整方案。9月7日, 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施(http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210908/162515850572900.html)。
根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)選入的野生植物種(類), 按其瀕危和稀有程度以及價(jià)值等, 分為國(guó)家一級(jí)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。其中, 具有重大經(jīng)濟(jì)、科學(xué)及生態(tài)學(xué)和文化價(jià)值, 野外居群生存受到嚴(yán)重威脅有滅絕危險(xiǎn), 居群數(shù)量稀少、分布區(qū)狹窄以及中國(guó)特有種列為國(guó)家一級(jí)保護(hù), 如蘭科暖地杓蘭(Cypripedium subtropicum)、蘇鐵科蘇鐵屬(Cycas spp.)、水韭科水韭屬(Isoëtes spp.)、紅豆杉科紅豆杉屬(Taxus spp.)等; 其他列入《名錄》的野生植物為國(guó)家二級(jí)保護(hù), 如藜蘆科重樓屬(Paris spp.)等。
調(diào)整后的《名錄》共455種和40類, 國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物54種和4類, 國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物401種和36類(附錄1)。按照《條例》規(guī)定的分類管理體制和機(jī)構(gòu)改革后“三定”規(guī)定確定的職能, 上述國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物中, 由林業(yè)和草原主管部門分工管理324種和25類, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分工管理131種和15類。
(1)《名錄》(第一批)物種保留情況: 直接保留的野生植物為187種和8類; 將廣西火桐(Erythropsis kwangsiensis)、廣西青梅(Vatica guangxiensis)、大別山五針?biāo)?Pinus dabeshanensis)等5種原國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物調(diào)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物; 長(zhǎng)白松(Pinus sylvestris var. sylvestriformis)、伯樂(lè)樹(Bretschneidera sinensis)、莼菜等13種原國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物調(diào)降為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物; 銀杏(Ginkgo biloba)、蘇鐵屬、紅豆杉屬等28種和3類原國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物, 岷江柏木(Cupressus chengiana)、紅松(Pinus koraiensis)等141種和5類原國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物級(jí)別不變; 間接保留26種或種下等級(jí), 其中野生稻等21種野生植物因所在類(科或?qū)?新增列入而被保留在名錄, 凹葉厚樸(Magnolia officinalis subsp. biloba)等5種(含種下等級(jí))在分類上歸并到《名錄》其他種。
(2)《名錄》物種新增情況: 新增268種和32類。其中兜蘭屬(Paphiopedilum spp.)大部分種、曲莖石斛(Dendrobium flexicaule)、崖柏(Thuja koraiensis)等21種和1類列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物; 郁金香屬(Tulipa spp.)、蘭屬(大部分種)和稻屬等247種和31類列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。
(3)《名錄》(第一批)刪除情況: 因分布廣、數(shù)量多、居群穩(wěn)定、分類地位改變等原因刪除了《名錄》(第一批)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物3種、二級(jí)32種, 其中粗齒桫欏(Gymnosphaera denticulata)和小黑桫欏(G. metteniana)兩個(gè)種從桫欏科中刪除(附錄2)。
調(diào)整后的《名錄》包括真菌類、藻類、苔蘚、石松類和蕨類植物、裸子植物和被子植物, 共計(jì)約1,101種。其中:
(1)苔蘚植物5種, 均為二級(jí)保護(hù), 是第一次列入《名錄》。
(2)石松類和蕨類植物8種和7類, 約106種, 其中水韭屬、荷葉鐵線蕨(Adiantum nelumboides)和光葉蕨(Cystopteris chinensis)等為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。
(3)裸子植物35種和7類, 約107種, 其中巨柏(Cupressus gigantea)、西藏柏木(C. torulosa)、百山祖冷杉等14種(含變種)和紅豆杉屬、蘇鐵屬等2類為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。
(4)被子植物科屬按照APG IV系統(tǒng)排列, 包括397種和26類, 約830種, 其中華蓋木、美花蘭(Cymbidium insigne)、鐵竹(Ferrocalamus strictus)等36種和1類為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。
(5)真菌類和藻類共10種, 其中珍珠麒麟菜(Eucheuma okamurai)和發(fā)菜為一級(jí)保護(hù), 其余為二級(jí)保護(hù)。
考慮到我國(guó)的植物分類學(xué)文獻(xiàn)因歷史原因和研究工作的不斷深入, 存在一些不同觀點(diǎn), 為保證新舊名錄的銜接, 減少執(zhí)法工作中的爭(zhēng)議, 保證法律的嚴(yán)肅性和公平性, 《名錄》為部分物種添加了備注。包括三類: 一是將特別廣泛使用且學(xué)術(shù)上認(rèn)可的中文名稱以括號(hào)的方式標(biāo)注在正式中文名之后; 二是將較為廣泛使用的中文名和拉丁文學(xué)名標(biāo)注在右側(cè)備注欄; 三是在腳注中聲明“本《名錄》以《中國(guó)生物物種名錄(植物卷)》為物種名稱的主要參考文獻(xiàn), 同時(shí)參考目前的分類學(xué)和系統(tǒng)學(xué)研究成果”。
另外, 為避免將人工栽培的同名植物作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物, 特別注明“本《名錄》所保護(hù)的對(duì)象僅指《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》定義的野生植物”。將名錄與《條例》清晰關(guān)聯(lián), 明確《名錄》的適用范圍, 同時(shí)也可避免因《條例》調(diào)整帶來(lái)法律概念的混亂。
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