深化國資國企改革，最根本的就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，保證國有資本與民營資本公平參與市場競爭、協(xié)同繁榮發(fā)展。

充分認識堅持“兩個毫不動搖”的重大意義

從我國基本經(jīng)濟制度看，我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，堅持馬克思主義基本理論與改革開放實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。堅持“兩個毫不動搖”，為中國特色社會主義發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。從混合所有制經(jīng)濟看，黨的十八屆三中全會提出，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須堅持“兩個毫不動搖”，平等保護各種產(chǎn)權(quán)。新時代開啟新征程，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，既需要發(fā)揮國有企業(yè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用，又需要發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面的重要作用。充分發(fā)揮兩者作用的基本前提是，必須提升國有企業(yè)、民營企業(yè)的運行效率，并且確保兩者效率的提升必須同步，不能顧此失彼。如何監(jiān)管好國有資本，既實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，又為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，顯得尤為重要。我們要堅持從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)帶動作用，推動兩者共同發(fā)展。

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把準(zhǔn)國資國企功能定位

功能定位是深化國資國企改革的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的發(fā)展邊界。國資國企功能定位不能泛泛而談，中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)必須結(jié)合實際，厘清具體的功能定位和資源配置方向。新時代，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，正確處理國有資本與民營資本在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和位置。深圳國資國企的基本功能定位是做好“三項服務(wù)”：服務(wù)城市運營和社會民生，制定國資國企整合重組“1+N”方案，編制市屬企業(yè)“戰(zhàn)略地圖”，以市場化方式供給高品質(zhì)、高效率、低成本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市民對美好生活的新需要；服務(wù)科技創(chuàng)新這一城市核心競爭力，實施“圈層梯度推進”戰(zhàn)略，打造“科技園區(qū)+科技金融+上市平臺+產(chǎn)業(yè)集群”“四位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式，鞏固和提升高端科技創(chuàng)新要素與資源的全球配置能力；服務(wù)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力服務(wù)和支持具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)、具有創(chuàng)業(yè)愿望的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，融合國有資本和民營資本優(yōu)勢，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體成長發(fā)展。

全力攻堅國企綜合改革

國企改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須確立綜合改革理念，全面推進國企產(chǎn)權(quán)、公司治理、選人用人、激勵約束等各領(lǐng)域改革。積極打造涵蓋不同股東、管理層、企業(yè)員工、社會公眾的國企利益共同體和命運共同體，綜合施策破解國企改革碎片化和發(fā)展活力不足問題。用產(chǎn)權(quán)改革打造利益共同體，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，引進優(yōu)秀民企、外企、國企管理層和核心骨干等各類主體，共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。用激勵約束機制打造利益共同體，讓勞動參與分配，建立健全與勞動力市場相適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，全面推進長效激勵約束改革，讓激勵約束機制改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革的效果。

以管資本為主推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型

落實以管資本為主的要求，構(gòu)建以管資本為主的國資管理體制。制定國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，規(guī)范出資人監(jiān)管權(quán)限。構(gòu)建涵蓋國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金、天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、混改基金等協(xié)同發(fā)展的國資基金群，為管好資本提供重要工具。針對國有資本商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性和政府延伸功能屬性，打造國有資本投資、運營公司和公益類、功能類平臺。構(gòu)建監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、風(fēng)控、內(nèi)控“六位一體”監(jiān)督體系，嚴格防范各類風(fēng)險。近期針對部分民企上市公司出現(xiàn)資金流動性不足等問題，國企遵循市場規(guī)律，以市場化方式入股部分民營上市公司。依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不改變民企上市公司治理結(jié)構(gòu)和市場化機制，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。出臺規(guī)范和加強國有股東以管資本方式參與公司治理的工作辦法，重點從章程修訂、董事派遣、特殊情況緊急干預(yù)等方面，履行國有股東職責(zé)，確保上市公司平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，擇機有序進退，實現(xiàn)國有資本可控可參、可進可退。