深化國(guó)資國(guó)企改革，最根本的就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)有資本與民營(yíng)資本公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同繁榮發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大意義

從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度看，我們黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義基本理論與改革開(kāi)放實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從混合所有制經(jīng)濟(jì)看，黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，既需要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用，又需要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的重要作用。充分發(fā)揮兩者作用的基本前提是，必須提升國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行效率，并且確保兩者效率的提升必須同步，不能顧此失彼。如何監(jiān)管好國(guó)有資本，既實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，又為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，顯得尤為重要。我們要堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)兩者共同發(fā)展。

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把準(zhǔn)國(guó)資國(guó)企功能定位

功能定位是深化國(guó)資國(guó)企改革的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邊界。國(guó)資國(guó)企功能定位不能泛泛而談，中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，厘清具體的功能定位和資源配置方向。新時(shí)代，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理國(guó)有資本與民營(yíng)資本在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和位置。深圳國(guó)資國(guó)企的基本功能定位是做好“三項(xiàng)服務(wù)”：服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)和社會(huì)民生，制定國(guó)資國(guó)企整合重組“1+N”方案，編制市屬企業(yè)“戰(zhàn)略地圖”，以市場(chǎng)化方式供給高品質(zhì)、高效率、低成本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足市民對(duì)美好生活的新需要；服務(wù)科技創(chuàng)新這一城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施“圈層梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略，打造“科技園區(qū)+科技金融+上市平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)集群”“四位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式，鞏固和提升高端科技創(chuàng)新要素與資源的全球配置能力；服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力服務(wù)和支持具有創(chuàng)新活力的民營(yíng)企業(yè)、具有創(chuàng)業(yè)愿望的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，融合國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體成長(zhǎng)發(fā)展。

全力攻堅(jiān)國(guó)企綜合改革

國(guó)企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須確立綜合改革理念，全面推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束等各領(lǐng)域改革。積極打造涵蓋不同股東、管理層、企業(yè)員工、社會(huì)公眾的國(guó)企利益共同體和命運(yùn)共同體，綜合施策破解國(guó)企改革碎片化和發(fā)展活力不足問(wèn)題。用產(chǎn)權(quán)改革打造利益共同體，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國(guó)企管理層和核心骨干等各類(lèi)主體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。用激勵(lì)約束機(jī)制打造利益共同體，讓勞動(dòng)參與分配，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)長(zhǎng)效激勵(lì)約束改革，讓激勵(lì)約束機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革的效果。

以管資本為主推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

落實(shí)以管資本為主的要求，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資管理體制。制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，規(guī)范出資人監(jiān)管權(quán)限。構(gòu)建涵蓋國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金、天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金、混改基金等協(xié)同發(fā)展的國(guó)資基金群，為管好資本提供重要工具。針對(duì)國(guó)有資本商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性和政府延伸功能屬性，打造國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和公益類(lèi)、功能類(lèi)平臺(tái)。構(gòu)建監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)控、內(nèi)控“六位一體”監(jiān)督體系，嚴(yán)格防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。近期針對(duì)部分民企上市公司出現(xiàn)資金流動(dòng)性不足等問(wèn)題，國(guó)企遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)化方式入股部分民營(yíng)上市公司。依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不改變民企上市公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化機(jī)制，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有股東以管資本方式參與公司治理的工作辦法，重點(diǎn)從章程修訂、董事派遣、特殊情況緊急干預(yù)等方面，履行國(guó)有股東職責(zé)，確保上市公司平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，擇機(jī)有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本可控可參、可進(jìn)可退。