面對“十三五”_嚴(yán)環(huán)保制度時代，你準(zhǔn)備好了嗎?

　　面對“十三五”_嚴(yán)環(huán)保制度時代,，你準(zhǔn)備好了嗎?在十八屆五中全會上提出要實(shí)行“_嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”,，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保_表示,，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理,，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究。這項(xiàng)制度是破解環(huán)保積弊的務(wù)實(shí)之策,，_是建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國的必然選擇,。那么面對“十三五”_嚴(yán)環(huán)保制度時代，你準(zhǔn)備好了嗎?

　　不久前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,，明確要求環(huán)保部適度上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以_準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,。這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由環(huán)保部直接管理,，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。監(jiān)測事權(quán)上收,，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù),，_監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。

　　監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,，意味著監(jiān)察與督查“一篙子插到底”,，上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進(jìn)行督查，對排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查,，對排污行為實(shí)行“空降”式監(jiān)察與查處,。環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下_地市監(jiān)察,，加大約談,、追責(zé)的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖,，以排除地方保護(hù)主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù),。_終形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管,、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式,，既_了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義,。

　　但是,，_嚴(yán)環(huán)保制度的執(zhí)行與預(yù)期效果并不全部依賴于環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)察的垂直管理。從宏觀政策層面看,，各地劃定生態(tài)紅線,、實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程、啃治污“硬骨頭”,、執(zhí)法者祭出“區(qū)域限批”,、監(jiān)察部門參與“掛牌督辦”、環(huán)保部門與公檢法聯(lián)手對環(huán)境犯罪“重拳出擊”,，公布各省轄市空氣質(zhì)量排名等等,，可以說,，“硬碰硬”的招數(shù)頻頻發(fā)力，向污染開戰(zhàn)真刀真槍,，走出“十面埋伏”,，正向縱深處進(jìn)發(fā)。這是令是欣慰的開局之舉,。

　　在“十三五”期間,，面對_為復(fù)雜的環(huán)境問題，各級政府與環(huán)保部門不僅要有壯士斷腕的堅(jiān)定決心,，要有背水一戰(zhàn)的頑強(qiáng)勇氣,，_需要科學(xué)務(wù)實(shí)的制度支撐。須改革黨政官員考核評價體系,，推行綠色GDP核算與考核,，運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)等多種手段全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，搬掉前進(jìn)道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生態(tài)文明成為發(fā)展的靚麗底色,。面對“十三五”_嚴(yán)環(huán)保制度時代,，你準(zhǔn)備好了嗎?

　　從細(xì)節(jié)層面看，要通過改革環(huán)境執(zhí)法體制與機(jī)制,，破解環(huán)境執(zhí)法難的問題。在國外,，環(huán)境監(jiān)察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔(dān),。比如俄羅斯生態(tài)警察執(zhí)法巡邏時佩帶武器，配備精密儀器,，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場處置能力和執(zhí)法_性,。在垂直管理的機(jī)構(gòu)框架下，可建立一支垂直領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保警察隊(duì)伍,，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化,、全覆蓋，震懾非法排污者,，從源頭上護(hù)衛(wèi)環(huán)境,。

　　具體的說，垂直管理的環(huán)保警察建立巡邏輪值制,，填補(bǔ)監(jiān)管“真空期”,，確保人員、設(shè)備,、車輛配置的合理性與集約化配置;融合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源,，監(jiān)測人員隨隊(duì)巡邏并即時采樣分析，在_短的時間內(nèi)出據(jù)監(jiān)測結(jié)果，供監(jiān)察人員作出現(xiàn)場處罰,。_重要的,，建立執(zhí)法司法“直通車”聯(lián)動機(jī)制。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的嚴(yán)重非法排污行為以及被監(jiān)管對象拒不配合檢查的,，立即通報公安機(jī)關(guān),，所在轄區(qū)警務(wù)人員在_時間趕到現(xiàn)場，依法處置,。

　　在新的歷史發(fā)展時期,，環(huán)保部門不能再既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。而是既要種好自己的“責(zé)任田”,，又要通過深化改革,，吸引社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域，積極推行環(huán)境污染第三方治理,，由傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買_公司治污服務(wù),。同時，在大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”中，要問計(jì)于民,，激勵公眾參與,。環(huán)保部門_強(qiáng)化信息公開、鼓勵公眾參與,、支持公益訴訟,。公眾參與環(huán)保制度的全面實(shí)施，不僅是將環(huán)境公共利益損失降到_的務(wù)實(shí)之策,，_是與法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)手段并行不悖的預(yù)防之舉,。通過全社會的共同參與與監(jiān)督守望，_嚴(yán)環(huán)保制度_能成為真正帶電的“高壓線”,。面對“十三五”_嚴(yán)環(huán)保制度時代,，你準(zhǔn)備好了嗎?

　　十八屆五中全會會議公報提出，全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體_”位列其中,。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，環(huán)保執(zhí)法既有機(jī)遇,，又有挑戰(zhàn),。環(huán)保執(zhí)法須以十八屆五中全會會議精神為指針，通過認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃,，用改革與發(fā)展的思維和方法,，破解環(huán)境執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沖破地方保護(hù)等體制障礙,，破解監(jiān)管怪圈,，加大處罰與刑究力度，提升環(huán)境違法成本,，對非法排污行為一查到底,，嚴(yán)懲不貸，讓_嚴(yán)環(huán)保制度落地生根,，進(jìn)而實(shí)實(shí)在在地_環(huán)境質(zhì)量,，護(hù)衛(wèi)民眾環(huán)境。